二十国集团（G20）领导人第18次峰会9月9日起一连两天在印度新德里（New Delhi）召开。在距离会议揭幕不足一周之际，中国宣布由国务院总理李强率团出席，间接证实国家主席习近平将会缺席，国际社会议论纷纷。

这是G20峰会自2008年首次举行以来，中国最高领导人首次缺席。习近平也是继俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）之后，第二位确定不出席本届会议的联合国常任理事国领袖。

作为G20轮值主席国，印度总理莫迪（Narendra Modi）极力希望围绕着大会主题“世界一家”大谈可持续发展，提升国家形象，却遭两个大国冷落。

G20囊括全球85%经济产出、75%国际贸易总量与三分之二人口，其领导人峰会成败影响深远。BBC中文盘点本届会议的八大焦点，以及习近平缺席背后的意涵。

1. 中国缺席下的“印度时刻”

习近平缺席G20新德里峰会对本届主席国印度的启示，恐将无可避免的成为本次峰会的重要焦点。

美国智库布鲁金斯学会（Brookings Institution）东亚政策研究中心高级研究员谭维·马丹博士（Dr Tanvi Madan）接受BBC广播电台第四台采访时说，印度与莫迪将希望趁此盛会告诉世人：这是印度时刻；印度是工业化国家与所谓“全球南方”（Global South）发展中国家群体之间的桥梁。

谭维·马丹博士说：“我想无论是基于任何原因，习近平缺席，印度都会认为是遭到冷落……中国并不把印度当一个水平看。”

伦敦大学亚非学院（SOAS University of London）中国研究院主任曾锐生教授对BBC中文说：“在争夺‘全球南方’领导权方面，中国无疑是印度的竞争对手，中国看不到为何要给印度卖人情。”

芬兰学者英莎丽博士（Dr Sari Arho Havrén）曾在中国大陆与香港工作、生活十多年。她目前兼任英国皇家联合三军研究所（RUSI）副研究员与芬兰赫尔辛基大学（University of Helsinki）访问学者。她不认为习近平缺席是针对印度以至于是总理莫迪本人。

英莎丽博士对BBC中文说：“我更大程度上认为这是旨在冷落G20这个群体，因为它没能推动习近平的目标。”

“观乎习近平在南非金砖国家峰会的表现，尤其是他的演说，G20给不了他同等的舞台与荣誉，相反，G20的议程上有许许多多的具有争议的话题。”

“全球南方”通常指代一群主要位于非洲、亚洲与拉丁美洲（亚非拉），被形容为发展中或发展程度较少的国家。

莫迪总理9月7日在一篇署名文章中称：“2022年12月，我们从印尼接过主席席位时，我曾写道，G20必须催化思维改变，尤其是在让发展中国家、全球南方与非洲被边缘化的志向转主流化方面。”

印度尼赫鲁大学（Jawaharlal Nehru University）国际关系学院副教授哈皮蒙·雅各布博士（Dr Happymon Jacob）对BBC印度新闻（BBC News India）评论说：“他（总理莫迪）将自己定位为全球政治家，这场G20大戏的成功将给此形象加分。”

在中国方面，主管外事的王毅则表示：“中国是‘全球南方’的当然成员，永远是发展中国家大家庭的一员。”

在G20集团中，巴西、俄罗斯、印度、中国和南非自成一体，组成金砖国家组织。最近举行的约翰内斯堡峰会确定金砖国家不久将扩编，加入阿根廷、埃及、伊朗、埃塞俄比亚、沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国（阿联酋）为成员国。

曾锐生教授在接受法新社（AFP）采访时指出，G20不是中国能取得主导权之地，中国强调与发展中国家的关系，旨在建立有别于以美国为首的自由国际秩序，而这次金砖国家扩容至少是“中国友善”的。

在前美国总统小乔治·布什（George W. Bush）任内担任过总统经济顾问，也曾担任美国政府G20“夏尔巴人”（会议协调员）的丹尼尔·普赖斯（Daniel Price）对英国《金融时报》说，习近平不出席G20新德里峰会，突显了金砖国家之间真正缺乏紧密性，削弱了金砖扩容的“炒作”。他认为，“（金砖国家之间）唯一的共识似乎是对冲美元与美国领导的愿望。”

美国哈佛大学肯尼迪政府学院（Harvard Kennedy School）美国与亚洲关系专家拉纳·米特教授（Prof Rana Mitter）对BBC分析说：“每逢中国出席国际峰会，都希望被视为新兴全球领导的代表面貌，问题是目前中国经济不是很好。”

“此刻中国没能给世界讲一个十分、十分正面的故事，我想这是习近平认定总理李强比他更能讲好故事的原因之一。”

2. 中美首脑无峰会 双边关系何去何从

中国宣布习近平将缺席G20新德里峰会后，美国总统拜登（Joe Biden）说：“我感到失望……但我有机会跟他见面。”

美国国家安全顾问杰克·沙利文（Jake Sullivan）继而促请中国放下与印度的一切分歧，在G20峰会上担当“建设性角色”，除非中国希望“抢风头”。

自拜登与习近平去年11月在G20巴厘峰会上会晤后，因间谍气球争端，以及双方既有矛盾——来自特朗普（Donald Trump）时代的贸易制裁、华为孟晚舟事件、香港与新疆人权问题等——中美关系紧张已持续多时，两国元首自此没曾再次碰面。

今年以来，美国国务卿布林肯（Anthony Blinken）、财政部长耶伦（Janet Yellen）等多位高官访华，但未能从根本上缓解双边关系。

习近平缺席新德里G20峰会，拜登失去与之碰面的机会，下一次将是11月在美国旧金山（San Francisco；又译三藩市）举行的亚太经合组织（APEC）领导人峰会。

RUSI的英莎丽博士认为，在对全球南方领导权争夺之际，习近平选择缺席新德里峰会，也很有可能旨在冷落美国，以至于整个西方，并同时重建“万国来朝”之势。

英莎丽博士对BBC中文说：“习近平似乎希望给自己建立像毛泽东一样的存在，世界领袖排着队到北京见他。再者，北京时常给出信号，表达美国得创造条件，让习近平参与APEC会议，并与拜登见面。”

“但显然，让习近平出招的条件还不具备，G20如是，也许连APEC也如是。”

哈佛大学肯尼迪政府学院教授拉纳·米特对BBC说，美国和躁动不安的中美关系才是习近平与北京一众领导人首要考虑的因素，他们根本顾不了印度的感受。

3. 台湾问题如何左右与会国家

台湾不见得是此次G20峰会上的主要议题，但多个与中国关系紧张的与会国家最近都因与台湾的交流而引起北京不满，中方代表团与这些国家的互动或受此左右。

8月份，G20峰会主办国印度三名退休不久的军方高层到台北参加“凯达格兰论坛—2023印太安全对话”，并获台湾总统蔡英文接见。中国外交部发言人汪文斌8月底被巴基斯坦记者问及此事时称：“中方坚决反对建交国同台湾当局进行任何形式的官方往来。”

近日代表莫迪政府宣扬其“代表全球南非”形象的外交部国务部长雷奇，也被台湾媒体广泛称为“友台”人士。

在任仅45天下台的英国前首相丽兹·特拉斯（Liz Truss，卓慧思）今年5月访问台湾，并会晤蔡英文总统。访台期间，特拉斯呼吁继任的首相苏纳克（Rishi Sunak，辛伟诚）将中国列为对英国安全的“威胁”，又敦促西方对中国采取强硬态度。

除此之外，华盛顿最近加强对台湾的军事援助与支持，包括拜登政府在8月份依照对外军事融资计划批准向台湾转移军备。

美国巴克内尔大学（Bucknell University）政治学和国际关系教授朱志群撰文指出，如今拜登错过了在G20会晤习近平的机会，而习近平有可能也缺席APEC旧金山峰会，一切视乎中美两国能否在未来的几个月之内重建多少互信。

4. 如何应对俄乌战争

自今年印度接任G20主席国以来，多场部长级会议在达成联合声明方面阻力甚大，包括2月份的财长会议和3月份的外长会议。中国不愿以“最强硬措辞”谴责俄罗斯军事入侵乌克兰是一大因素。

RUSI的英莎丽博士也对BBC中文说，此次峰会必然会讨论乌克兰问题，但要各国在最终声明中团结一致谴责俄国是艰难的。

8月下旬，俄国总统普京以视像形式参与约翰内斯堡金砖国家峰会之后，通知印度总理莫迪他将缺席G20峰会。

澳大利亚国立大学亚太学院讲师宋文笛在X（前称推特，Twitter）上发文说，习近平缺席新德里峰会，也许是表态声援普京的表现，而这部分可能与国际刑事法院（ICC）针对普京涉嫌在乌克兰犯下战争罪行，于3月对其发出拘捕令有关。

法新社引述一名G20国家外交官称，习近平也许是要回避有关其拒绝谴责俄国的尖锐质问，而选择缺席。《金融时报》引述两名参与会议筹备工作对欧洲官员称，在乌克兰问题上，今年的矛盾比去年印尼巴厘峰会更为尖锐，很有可能无法发表大会宣言。

伦敦大学亚非学院曾锐生教授对BBC中文说：“习近平公开支持普京，且毫不感到尴尬。要是习近平不欲回答记者的任何尖锐问题，他大可不答。我们又能预期谁会在G20峰会上公开羞辱习近平呢？”

前印度外交官吉腾德拉·纳特·米斯拉教授（Prof Jitendra Nath Misra）则对BBC印度新闻说：“印度正试图模糊外交与内政的界线，G20是达成这个目标的最重要场合。政府对此心知肚明。”

“印度将希望会议焦点能落在可达成共识的议题，而非像乌克兰那样的分化议题。它暂时没能成功，但会希望能做得好一点。”

5. 债务危机怎么办

印度就任G20主席国以来，集团持续讨论如何加大由多边机构向发展中国家贷款，改革国际贷款基础建设，监管加密货币，以及应付地缘政治不稳定对粮食与能源安全的冲击。

莫迪本周接受印度报业托拉斯（PTI）专访时说：“债务危机毫无疑问是世界深切关注的议题，尤其是对于发展中国家而言。”

但据BBC印度新闻分析，本次峰会要在债务危机上达成协议也不容易。印度等国长期倡议发达国家与国际货币基金组织（IMF）等机构应向还债困难但国家提供援助，但没有中国的参与，这样的谈判寸步难行。

去年12月，时任世界银行（World Bank）行长戴维·马尔帕斯（David Malpass）曾指出，世界最贫困国家每年拖欠债权人借贷本息（annual debt service）620亿美元，其中三分之二来是拖欠中国的。许多国家因此面临债务违约，贫穷问题加剧，粮食与燃料价格暴涨。

西方官员经常将中国的借贷操作形容为“掠夺性”，但北京否认此等指控。

6. 可持续发展议题

莫迪政府希望在其任内的领导人峰会能集中火力讨论可持续发展，前美国驻印度大使蒂姆·罗默（Tim Roemer）接受BBC电视新闻台采访时也预期，G20新德里峰会将更多地讨论气候变化议题。他估计会后联合声明在回避乌克兰议题之余，更有可能讨论气候变化与发展策略等。

但BBC国际媒体观察部（BBC Monitoring）指出，印度媒体对峰会能在可持续发展与气候变化对策方面达成协议，并不乐观。

7月底，G20环境与气候部长、受邀国家与23个国际组织代表在钦奈（Chennai）开会，会后正式声明被印度媒体解读为各方在多项关键议题上仍存在分歧，这包括提高减排目标，以达成2025年的国际减排目标。

7. 日本福岛核废水排放“波及G20”

东京官员此前透露，日本首相岸田文雄希望在出席G20新德里峰会期间，透过和与会国首脑举行双边会谈，寻求各国谅解排水决定。其中，岸田文雄希望向中国总理李强要求撤销全面停止进口日本水产品的做法。

日本福岛第一核电站8月开始向太平洋排放日方所称经处理的核废水，中国抗议尤其强烈。

9月6日，岸田文雄在印尼雅加达出席东南亚国家联盟（ASEAN，东盟，又译亚细安）会议期间，与李强简短站立交谈。日本官房长官松野博一7日在记者会上称，无法透露两人对话细节，但“积极评价”此次对话。

中国外交部发言人毛宁则说：李强总理表示”核污染水处置关乎全球海洋生态环境、民众健康和子孙后代利益，日方应该忠实履行自己的国际义务，同邻国等利益攸关方充分协商，以负责任方式处置核污染水。

澳大利亚国立大学讲师宋文笛称：“当中国针对日本福岛废水排放的政治宣传处于顶峰之际，习近平也许不希望跟日本首相岸田文雄见面。”

8. 英国脱欧后谋求“看东方”

唐宁街首相府形容，具有印度裔背景的英国首相苏纳克伉俪到新德里参与此次G20会议是“历史性”的，是“两国之间存在鲜活桥梁但强有力提醒”。

随行采访的BBC政治事务编辑克里斯·梅森（Chris Mason）报道说，苏纳克预计将会晤莫迪，并讨论英国与印度的双边自由贸易协定，而这两个英联邦国家达成协议日趋乐观。

在特蕾莎·梅（Theresa May；​​文翠珊）担任首相时期出任唐宁街幕僚长的尼克·提莫西（Nick Timothy）本周在《每日电讯报》（Daily Telegraph）撰文说，脱欧后（post-Brexit）的英国就该将外交政策走向定为“往东走”，但须应付中国所带来的种种挑战，并承认卡梅伦（David Cameron）时期英中“黄金时代”的“错误”。

专门研究英国政治的英国雷丁大学政治与国际关系学系比较政治学讲师丁宏量博士指出，提莫西的说法与脱欧后执政保守党各次政府的主张相近，毫无疑问，苏纳克政府急欲达成与印度和其他欧盟以外国家之间的贸易协定，以提振经济，为下一届英国议会大选铺平道路。

丁宏量对BBC中文说，他认为对于苏纳克首相来说，习近平缺席G20峰会是“因祸得福”，省却他头疼如何跟中国打交道，并同时满足保守党内鹰派与鸽派的诉求。

伦敦大学亚非学院的曾锐生教授认为，无论英国有否脱欧，加强与亚洲往来都是正确的，前提是不能牺牲英欧关系。

曾锐生教授对BBC中文说：“习近平出现在德里与否，对英国关系甚微。即使他们能在德里会晤，只要不是习近平有意给予的好处，苏纳克无论如何都拿不到。”

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